馬漢智：2022年非洲需要4240億美元才能控制疫情

作者：馬含之（中國國際問題研究院發展中國家研究所助理研究員）

2021年9月，習近平主席在第76屆聯合國大會一般性辯論上提出全球發展倡議，強調堅持發展優先、以人為本、包容包容、創新驅動、人與自然和諧相處，并堅持以行動為導向。該倡議一經提出，就引起了世界各國的熱烈反響。

2022年6月24日，習近平主席在全球發展高級別對話會上鄭重承諾，中國將加大對全球發展合作的資源投入，將南南合作援助基金整合升級為“全球發展與南南合作基金”。合作基金”。并在30億美元的基礎上增資10億美元；加大對中國-聯合國和平與發展基金的投入，支持全球發展倡議合作。

受新冠肺炎疫情、俄烏沖突、恐怖主義、極端天氣等影響，非洲貧困和經濟脆弱性加劇，多國面臨陷入“過度負債”的風險。非洲開發銀行指出，2022年非洲將需要約4240億美元來控制疫情造成的損失，促進經濟復蘇。全球發展倡議為非洲國家打破經濟發展瓶頸帶來重要機遇。

高度契合非洲發展需求

非洲聯盟的 2063 年議程為非洲提出了 2063 年要實現的 7 個愿景和 20 個具體目標。其中一個目標是過上高質量的生活。按2013年計算，2013年非洲實際人均GDP為2584美元，原本預計到2021年將達到3204美元，但實際僅為2618美元。鐵的事實是，非洲的實際人均國內生產總值在過去八年中幾乎沒有增長。此外，2013年非洲的實際失業率為11%。原本預計到2021年會下降到9%，但實際情況卻高達15%。在過去的八年里，非洲的失業率不降反升?？傊?，非洲離過上更美好生活的目標越來越遠，宏觀經濟整體增長雖然可以接受，但并沒有真正改善民生。的生活。全球發展倡議所強調的以人為本的理念，可以為非洲“增長，不發展”的困境提供政策思路。

為促進非洲發展，國際社會提出了大量倡議。然而，許多倡議要么停留在紙面上，要么“雷聲大雨小”，非洲人民實際上受益甚少。去年6月，七國集團峰會提出所謂“建設更美好世界”計劃，聲稱投資超過40萬億美元非洲國家足球隊，以滿足發展中國家的基礎設施需求。在該計劃實施之前，今年的G7峰會提出了所謂的“全球基礎設施伙伴關系”，旨在到2027年為發展中國家提供6000億美元的基礎設施資金。顯然，前者已成為過去，而后者的前景仍然是一個很大的問號。所謂倡議和“

GDI強調行動導向，這既反映了國際發展合作缺乏行動性的事實，也高度契合了非洲人民的需求。中方將南南合作援助基金整合升級為“全球發展與南南合作基金”，在30億美元基礎上增資10億美元。這雖然是一小步，但卻以自己的實際行動推動國際發展合作的實施邁出了一大步。

精準對接非洲發展痛點

全球發展倡議與非洲國家的優先關切高度一致。全球發展倡議重點關注減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發展融資、氣候變化和綠色發展、工業化、數字經濟和互聯互通等八個關鍵領域。這八個重點領域是非洲國家發展中面臨的最緊迫、最棘手的問題?！?063議程》明確了非洲發展的核心框架，包括非洲農業綜合發展計劃、非洲基礎設施發展計劃、非洲礦業遠景、非洲科技創新戰略、非洲內部增長計劃、非洲工業化發展加速計劃。全球發展倡議提出的八個領域幾乎涵蓋了非洲所有緊迫的發展優先事項。這八項重點既立足當前，又立足長遠，既著眼于民生需求，又著眼于國家發展的長遠動力，突出傳統領域的發展，突出新興領域的機遇，這真正解釋了什么是發展的優先事項。

長期以來，發展資金不足一直是非洲經濟社會可持續發展的結構性障礙。美國和西方控制的多邊金融機構一直是非洲發展資金的重要來源之一，但正是這些機構不斷榨取非洲發展的果實，導致非洲陷入債務陷阱。據統計，撒哈拉以南非洲國家的債務從1970年的20億美元增加到2012年的3310億美元，增長了165倍。同期，30 個撒哈拉以南非洲國家償還的債務是 1970 年的 217 倍。法國前總統弗朗索瓦·密特朗承認，盡管發達工業國家在雙邊和多邊援助上花費了大量資金，

美國和西方在非洲制造了債務陷阱，卻把責任歸咎于中國。非洲國家對此表示厭惡并予以駁斥。去年，美國國務卿布林肯訪問尼日利亞時表示，非洲國家可能對現有伙伴國家存在“債務依賴問題”。對此，尼日利亞外長反駁稱，該國不存在美國暗示的對中國貸款的依賴問題。事實上，美國和西方抹黑中國純粹是為了掩飾。世界銀行數據顯示，49個非洲國家有數據可查的外債總額為6960億美元，其中向多邊金融機構和私人金融機構（不包括中國，下同）借款約占四分之三。英國慈善機構 Debt Justice 最近對債務負擔最高的 24 個非洲國家進行的一項調查顯示，這些國家未來七年向私人金融機構和多邊金融機構償還的債務中位數分別為 32% 和 35%。西方私人金融機構的平均貸款利率幾乎是中國金融機構的兩倍。

除了在非洲制造債務外，美國和西方國家還將其官方發展援助戰略化和政治化，導致援助的發展性質向捐助國的利益轉移。據統計，雖然近年來經合組織國家提供的官方援助總額有所增加，但流向低收入國家的官方發展援助卻有所減少，2020年僅為250億美元，比2019年實際減少3.5%。此外，美國和西方還將官方發展援助工具化和武器化，以“擊敗”發展中國家。今年5月，在全球發展倡議之友小組高級別視頻會議前夕，

相比之下，中國用自己的實際行動推動國際社會加大對非洲的融資支持，讓非洲國家不落伍。為緩解包括非洲國家在內的發展中國家的融資困難，中國按照二十國集團的共識，全面實施了對最貧窮國家的債務暫停償付，在二十國集團成員中暫停債務償還的數額最大。不僅如此，中方相關非官方金融機構還參照《債務緩刑倡議》的條款采取了債務暫停行動，這在G20國家中是罕見的。中方還與有關成員在共同債務清算框架內處理部分國家的個別債務問題。中方采取的上述措施，對減輕有關國家債務負擔起到了積極作用。此外，根據中非合作論壇第八屆部長級會議通過的《達喀爾行動計劃（2022-2024年）》非洲國家足球隊，中方還承諾向非洲金融機構提供100億美元信貸額度，重點是支持非洲中小企業的發展；從國際貨幣基金組織發行的特別提款權中，100億美元將借給非洲國家。全球發展倡議強調擴大發展融資，是呼吁國際社會真正關注非洲國家和其他發展中國家和地區的發展問題，

中非合作助推“一帶一路”落實

當前，中非合作已成為南南合作的標桿和典范。中非合作論壇成立20多年來，幫助中非關系實現了從“新型伙伴關系”到“新型戰略伙伴關系”再到“全面戰略伙伴關系”的三級跨越. 在中非合作論壇第八屆部長級會議上，中非共同制定了《中非合作2035愿景》，決定共同實施“九大工程”。目前，中國正在穩步推進落實對非“九大工程”相關援助措施，在各發展領域選定了一批重點合作項目。30多個援助項目獲批，克服疫情影響，推進非洲建設。疾病預防控制中心、贊比亞利維姆瓦納瓦薩醫院、布隆迪胡茲巴茲水電站等重點項目順利實施。

除了中非合作論壇，中非共建“一帶一路”也取得不少成果。截至2021年底，53個與中國建交的非洲國家和非盟委員會中，已有52個與中國簽署共建“一帶一路”合作文件，幾乎實現了“一帶一路”全覆蓋。 “一帶一路”非洲合作。中非合作論壇和“一帶一路”兩大平臺為全面推進中非在全球發展倡議八個重點領域的合作提供了堅實的制度保障。中非合作論壇第八屆部長級會議通過的《達喀爾宣言》明確表示，非洲國家歡迎和支持中國提出的全球發展倡議。顯然，中非合作促進全球發展倡議的實施一直走在國際社會的前列。

“路途也，天下為公?！?全球發展倡議旨在推動聯合國2030年可持續發展議程重新啟動，推動構建全球發展共同體。全球發展倡議是中國向世界提供的公共產品，是全球發展合作的再動員。這一倡議與“一帶一路”等倡議一樣，是中國作為負責任大國，面對百年變局和時代需要提出的。中國方案是推動構建人類命運共同體的重要抓手。全球發展倡議并不尋求取代任何人，更不用說尋求地緣戰略目標。全球發展倡議與非洲發展需求高度契合，充分體現了該倡議對全球“發展赤字”的深切關注、對南北鴻溝的深切關注和對發展問題邊緣化的高度警惕。中非務實合作的歷史和現實已經并將繼續證明，全球發展倡議將繼續為非洲和全球發展提供“附加值”。

《光明日報》（2022年8月1日第12版）